气候变化风险下，须更多关注户外工作者处境

摘要： ...

热浪袭来或洪水之下，因为有了更多不愿或不能出门的人，越发奔波忙碌的外卖员、快递员以及社区工作者等，他们对物质流的保障工作尤显重要。此外，城市之中，不得不在户外进行的工作，还包括环卫绿化、公路养护等。

事实上，诸多户外工作内含着适应与减缓气候变化的意义。城市需要考虑的是，如何以应对气候变化风险为目标，更好地运用公共空间，调动街道上的各方力量，并与劳动者所在的机构或平台协同，为在极端天气下进行户外工作的人群提供关照与引导，包括减少与行人、物业的摩擦等。

这类工作将极大增强城市的韧性。在应急和救灾的需求出现时，把日常在户外工作的人群作为志愿者，以相应的设施作为枢纽，这些脉络将发挥更重要的作用。

户外工作需要便利且温度适宜的停歇、充换电处

列举具体对策之前，需要了解这类工作的劳动装备及工作状态如何，极端天气会对其产生怎样的影响。在此，主要以快递员、外卖员等日常穿梭于城市街道的户外工作者为例，进行分析和说明。

在人的体感层面，依照“一盔一带”等保障安全的通行做法，用二轮电动车送货的快递员、外卖员，需佩戴有防护等级的头盔。最好还有保护手掌的手套，乃至护膝、护肘等更高等级护具，以避免“肉包铁”遭遇交通事故时，给驾驶者造成严重伤害。而到了酷暑时节，普通人在户外尚且难以忍受。厚重的装备穿在身上，劳动者身体散热就更为不易。在烈日之下，许多户外工作者还戴了袖套，或是穿着防晒衣，再套上机构的制服。如此为了防晒，多加了一层衣物，体感难免更为闷热。

在劳动工具方面，电动二轮车、电动三轮车、保洁车等是最为重要的机动性工具。在酷暑时，即便是没有私自改装、一向规范使用的电动车，也要避免暴晒充电，否则会影响电池寿命。另外，即便合理使用，电池也会随着老化，安全性能逐渐衰退，导致高温诱发热失控的概率增加，甚至发生安全事故。

而到了严寒时，驾驶者要应对气温越低、电池越不耐用这一重大问题，须找到温度适宜的环境充电。如果实在不行，可能得请路上其他骑手搭把手。据外卖员说，这就是外卖骑手电动车后备箱或垫子底下会放一根绳子的原因。另外，电动车还需防止因潮湿霜冻造成短路等安全隐患。如果天气极端恶劣，路面冰冻打滑，驾驶者甚至无法骑行，只好徒步行走送货。

值得一提的是，城市如果发生内涝，外卖员与快递员往往顾不上潜在风险，接了单就坚持送货，而涨水又往往猝不及防。另外，由于这类灵活就业，意味着既能顾家，又能赚取收入，其中不乏女性的身影。极端天气对她们形成了更大的挑战。

为了及时响应订单与任务，灵活户外工作者少有休憩的时间和空间。到了酷暑时节，很多外卖骑手会在街头的树荫下乘凉，往往邻近外卖单量较大的店家集聚区，就倚靠在自己的电动车上等待订单。严寒时，他们往往去往街边便利店取暖。快递员除以上选择外，还可在送货间隙，到快递收发点稍作休息。而在较大的快递分拣中心，因机器不停运转，气温也会升高，工作人员夏日里尤其需要依靠空调、冰块等降温。

公共部门：需协调力量，提供支持

针对上述情境，城市如何提供适宜的支持？

澎湃研究所研究员看到，很多城市为新就业群体提供了休息场所或共享冰箱等设施。不过，这类设施的设置，需要顺势而为，遵循现实中劳动者的日常路径和工作习惯，否则会陷入利用率不足的尴尬。

正面的例子是，上海、北京等地的一些商场，正是在大家原先停车休憩的地方，协调城管、商场、社区等相关方面，开辟了驿站。让人在等订单时，能在室内更好地吃饭休息，也可避免与行人形成非正式的空间争夺。不过，结合前面所述情况，这类驿站还可配合充换电设施，以适宜温度来保障电池安全充电。正如此前澎湃城市观察中所述，这类街边的小型枢纽，不仅更人性化，还便于对电池追溯，同时是路侧管理的重要节点。

2024年6月，上海东明路街道，社区营造中心外的共享冰柜。 澎湃新闻记者 王昀 图

如果说，路侧管理的工作，还需自上而下协调，推进难度较大，那么，在已有较多商户的街区，可以通过一些社会工作，自下而上营造和动员起更多在地力量，共同为长期穿梭其间的户外工作者们做一些事情，连接成更具善意、相互关怀的场所。比如，就在这个夏天，西安许多饭馆门口放了冰箱，醒目写着：免费为户外工作人员提供冰饮料，包括啤酒。

具体而言，这类工作包括但不限于：

从街道层面，社区食堂、党群中心以及沿街商铺等，开启共享冰箱，接纳冰袋等降温工具，让户外工作者可随时更换；

从楼宇物业层面，高楼大厦的快递、外卖收发点，可设置冷暖风扇等设施，使户外工作者能够在驻足时缓解不适；

从小区层面，依托遮阳棚、凉亭等设施，设置明确的指示路线，疏通不必要的障碍，以节约二轮电动车的电力；

在商委与工会等层面，让更多饭馆、茶肆和杂货店等，愿意容纳户外工作者歇脚、手机充电和吹空调；

在发改与消防等方面，应考察街区中的充换电设施，是否处在适宜的温度环境，具有遮阳顶棚，方便充电并能防水，并持续管理运营；

在邮政与工会等方面，应考察街区的快递分拣中心和营业点，是否有足够的降温设施；

从绿化市容等方面，可在街区的口袋公园、小广场等公共空间，设置喷泉等水景，乃至营建生境花园等，有利于调节片区微气候；

在规划设计层面，未来规划商业、住区等空间时，需要结合绿地、水体和交通路线等，为户外劳动者及其生产工具设置弹性的休憩、充电处。

2024年7月，上海一处口袋公园，傍晚暑热时分会开启喷泉。 澎湃新闻记者 王昀 图

这类工作无论是最终落实到街区，还是由街区自身发动，都可缓解户外工作者的身心压力。此外，保证高温津贴、做好劳保防护，也是用人机构的重要义务。

须指出的是，当下，很多城市也在建设“外卖友好街区”。其中，相关部门邀请户外工作者担任观察员，看顾老人、监督食安等，来完善社会治理。但这类工作的关键，并非要让户外工作者与在地者相互制约，而是形成城市共同营造的氛围。大家都是城市的利益相关方，比如，在深圳等南方城市，时有骑行者在二轮电动车上装遮阳伞，对行人造成潜在伤害。倘若路上遮阴设施比较普遍，街区商户、居民们在日常空间中传达了关怀，但反对这类在车上装遮阳伞的做法，那么骑行者未必还会坚持如此行事。问题的核心在于各方达成谅解，化解矛盾，相互支持，共同应对潜在的气候风险。

2024年夏，上海报业大厦的快递收发点，为快递员设置了风扇。 澎湃新闻记者 王昀 图

作为应急救灾设施的站点，正在浮现

中国不少城市已有应对这一两年的极端天气的经验。在这一过程中，许多快递站点成为救灾响应的枢纽设施，能够及时筹措物资并有序分发，户外工作者则成为运输的有生力量。他们在日常工作中，对路上的节点更为熟悉，对其中的人群更为了解，与救援队等相互配合，也会更有效率。

不同的地方有不同的特质，吸纳这类力量的方式也不尽相同。比如，上海长宁区此前借由提升电动车安全意识的工作，将外卖员和快递员视为社区安全治理的“合伙人”，吸纳这一群体的意见，也使在地居民更理解相应的工作状态。但倘若以气候变化风险之下，如何增强韧性为主题来开展工作坊，邀请户外工作者，与街区商户，社区的长者、青少年乃至爱宠群体，以及市政建设部门等共同参与讨论，其中必会涌现更多可行的协同策略。比如，打通更多可能需要的生命通道，日常即可令户外工作者既便利又熟悉。这些事情需要社区各利益相关方共同推进，而推进的过程本身就是在为自己赋能。

穿梭于城市之中的外卖骑手。 澎湃新闻记者 周平浪 图

随着科技的发展与观念的进步，循环经济的原则越来越多地付诸实践。未来也有更多基于自然的方法，都有助于缓解和适应气候变化的挑战，可供城市之间相互借鉴和运用。但归根结底，需要以社区为根基，确保有机和持续的治理，才能摸索得到最适合当地的办法。

近期，中国城市气候灾害中出现的各种情况，仍在反复提醒人们，如果每次风险爆发，总要依靠临时性的措施，无疑会浪费资源和疲于奔命。这绝不仅是应急系统的工作。事实上，考虑到需要在生产生活中坚持运用循环经济的理念和方法，多年后才可能达到减缓气候影响的效果，那么，相应的基础设施和专业人员支持，应以20年为周期去考虑。也就是说，关照户外工作者、并使其能够成为灾备生力军的这类社区工作，需要从当下做起，并持之以恒。

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