化解矛盾157.4万起，上海“三所联动”由事项创新上升为制度创新

摘要： ...

累计化解157.4万起矛盾纠纷；有效预防160起“民转刑”案件发生；助力公众安全感连续11年提升……这是自2023年6月以来，由上海公安牵头的派出所、司法所、律师事务所三所联动机制取得的成效。

近日，上海市委办公厅、市政府办公厅出台了《关于深化“三所联动”，助力超大城市基层治理体系和治理能力现代化、促进社会和谐稳定的意见》，标志着“三所联动”由事项创新上升为制度创新。

今年以来，上海公安机关通过建立社区少年服务队、社区微网格治理等创新举措，进一步丰富拓展“三所联动”机制的内涵和外延，有力推动了超大城市基层治理体系和治理能力现代化。

虹口警方通过“三所联动”平台化解矛盾纠纷。  上海市公安局 供图

社区少年服务队，结对帮扶问题青少年

“没有警察哥哥姐姐们的帮助，我不可能继续读书、念大学。”虹口区嘉兴路社区居民小黄（化名）因从小父母离异，进入青春叛逆期后误入歧途，险些被公安机关处罚，在虹口分局嘉兴路派出所民警陈梁顺带领的社区少年服务队的结对帮扶下，小黄重回正轨，并成功考上心仪的大学。

“拯救一个孩子，就是拯救一个家庭。”在偶然帮助一位网瘾少年“逆袭”考上重点高中后，陈梁顺先后为100多个家庭提供咨询服务，重点结对帮扶25个孩子。通过电话、微信等方式沟通帮扶的更是数不胜数。

今年8月，上海公安机关在“三所联动”框架下成立了“社区少年服务队”，会同学校、妇联、团市委等部门共同守护青少年健康成长。目前，全市352家派出所悉数建立社区少年服务队，汇聚1900余名民警、2100余名社会力量参与其中，对存在突出家庭矛盾、厌学逃学、沉迷网络等情况的青少年开展“一对一”结对帮扶，从源头预防和减少未成年人违法犯罪等问题，形成了覆盖全市的关爱帮扶网络，已排查发现、结对帮扶问题青少年650余人。

为推动矛盾纠纷圆满化解，上海公安机关积极协调街道、妇联、共青团等社会组织，为当事人提供生活、公益、慈善、心理咨询等关爱帮扶，解决实际困难。今年以来，累计上门关爱独居老人、青少年等群体7000余人次。

在微网格，直接化解小矛盾、小纠纷

“感谢民警为我打开了心结。”近日，嘉定区外冈镇大陆村的外卖员老蔡送外卖时因楼道门控失灵，未将外卖送上门而被投诉，与投诉人产生了矛盾。

社区“网格员”报告情况后，社区民警索志庆立即对老蔡进行约谈教育，并就地邀请人民调解员、村法律顾问一起调解了纠纷。交谈过程中，民警发现老蔡平时孤身一人，遂发动党员志愿者开展日常关心帮扶、时时掌握动向，老蔡也一下子变得开朗了。这样的矛盾纠纷调解场景在微网格内屡见不鲜。

近期，上海市公安局嘉定分局在党建引领下，持续拓展“三所联动”机制外延，在马陆、外冈等街镇开展微网格基层治理试点建设，将原本划分到街镇、居村的71个网格单元进一步细化成325个微网格，使警力与各基层治理力量相匹配、警务资源与城运资源相匹配。人口协管员、城运队员、联勤队员、社工、居委干部这些原有的社区力量“变身”网格员，共同做好“网格”内的基层治理工作。

在325个微网格内，悉数设置了“三所联动”纠纷调解点，既组织民警、人民调解员和律师，在法治框架下调处矛盾纠纷，又广泛发动居村法律顾问、党员志愿者、乡贤达人等参与多元化解，有效延伸“三所联动”触角。试点以来，微网格员在日常巡查中直接化解群众身边的小矛盾、小纠纷3170余起，依托“三所联动”调解点化解矛盾纠纷2610余起，因矛盾纠纷引发刑事案件“零发生”。

“三所联动”向矛盾纠纷突出区域延伸

“6年了，我终于拿回了我的钱。”在虹口区某商圈的“三所联动”调解点里，肖女士握着民警的手表达内心的感激。2015年，肖女士在该商圈租下一个商铺，支付押金1.1万余元，2018年退租时却因拿不出押金单遭到拒绝。

走投无路的肖女士在“三所联动”线上平台申请调解，江湾派出所民警收到申请后立即邀请人民调解员、签约律师参与调解。在民警的提示下，商圈招商负责人在财务数据比对中，发现有一笔与肖女士押金相同金额的钱款，2015年至今没有人认领。而对于商场方的顾虑，签约律师提出，可以让肖女士写一份承诺书。最终，双方在调解书上签字，肖女士也已收到了这笔押金。

上海作为一座超大型城市，各种矛盾纠纷面广量大，可能发生在城市的各个领域、各类场所。为了能切实将矛盾化解在基层、处置在萌芽，上海公安机关会同有关部门织密解纷网络，将“三所联动”向矛盾纠纷警情突出、人口流动大、人员结构复杂的居村、商圈市场、在建工地、医院学校等延伸，真正将解纷触角拓展至社会管理的“毛细血管”。

目前，“三所联动”纠纷调解站（点）已覆盖全市5000余个居村、遍布全市学校、医院、商场（圈）、工地等处。