一次改革就撤掉900多个议事机构，成绩还是问题？

摘要： ...

据《中国 · 新闻周刊》报道，近期，多地大批撤销议事协调机构，吉林省通榆县这座位于东北的小城也因此进入公众视野。在本轮地方机构改革中，通榆县撤销的议事协调机构超过了 900 个。其中，150 个县级议事协调机构，撤销 125 个，保留 25 个；县辖 3 个街道、16 个乡镇所设立的 810 个议事协调机构，全部撤销。在这些乡镇、街道中，双岗镇撤销的议事协调机构数量较多，达到 109 个，诸如推进 " 地趴粮 " 整治工作领导小组等议事协调机构，皆不再保留。

一个县，就有这么多的议事机构，假设一个机构一年开一次会、发一个文，就是 900 多个会、900 多个文。而这些机构召集的会议，有些部门是必须每会都参加的，如财政。那么，对财政部门来说，单是应付这些议事机构的会议，在县级层面，一年就至少 150 次。更何况，许多机构不可能一年只开一次会。

请注意，这些都是领导层面设立的机构，机构下面一般还要设具体工作部门。虽然这些部门都挂靠在某个政府职能部门，但名义上还是存在的，譬如某某领导小组办公室，当然就得有办公室主任、副主任，也就需要安排办公场所、安排工作经费。更有一些工作机构，还专门抽调力量集中办公，那就更加支出压力大大增加了。

而议事机构数量多，也让政府及相关部门领导头上的 " 官帽 " 多了起来，一人头戴十几顶、几十顶帽子的，比比皆是。有官员自嘲，如果每顶帽子一年发一万元补贴，他可以只拿补贴、不要工资。如果每顶帽子一年发五万元，就比国企老总的收入还高出许多了。

如果议事机构都能充分发挥作用，解决问题的效率也很高，倒也算了。关键是，绝大多数议事机构都是摆设，不仅起不到作用，反而增加了一个扯皮、责任推诿环节。要么不运行，运行就是开会、就是扯皮；要么沉睡，连个呼噜都不打。至于为什么要成立这些议事机构，恐怕连议事机构负责人自己也说不清。一方面，是因为上级有这样的机构，下级就必须有。否则，有些经费什么的，不好申请；另一方面，就是某项工作比较重要、比较紧接，就成立一个议事机构。工作完成了，机构也不及时撤销。慢慢地，议事机构就越来越多了。

值得关注的是，议事机构的问题，也不是现在才发现。前些年，曾经针对议事机构太多有过清理与整治，也撤销了一批议事机构。很多地方也明确要求，没有特殊问题、重大问题，不允许再成立议事机构。可是，没有几年，老毛病又犯，且病情更重。且越到基层，毛病也越重，以至于一个县就生出了 900 多个议事机构。想一想，这么多机构在协调矛盾和问题，在研究工作，还怎么可能效率高得起来，还怎么可能不扯皮。政府领导也好，部门领导也罢，还有多少心是放在调研、分析问题、商量对策上的，还有多少去为企业和居民解决实际问题。即便有心解决，也会因为议事机构太多而被当作皮球踢来踢去。

这次通榆县的改革力度不可谓不大，单是议事机构就撤销了 900 多个。那么，这应当算是成绩还是问题呢。单纯从 " 撤 " 的角度来看，应当算是成绩，毕竟，要撤销这么多议事机构，也是需要有一定魄力的。但是，能够出现这么多的议事机构，也说明通榆县工作上存在的严重问题。一个政令畅通、效率良好、服务优质的地区，是不需要靠成立议事机构来协调矛盾、解决问题的。成立这么多议事机构，恰恰说明通榆县此前的工作效率是十分低下、推萎扯皮现象是十分严重的，工作环境、服务环境也是很差的。

也就是说，撤销 900 多个议事机构的背后，是通榆地区整体营商环境不佳的表现。如何才能从撤销 900 多个议事机构的 " 成绩 " 中找出问题，才是通榆县此次改革能否产生实质效果的关键。如果只是为了某种需要而撤销议事机构，风头一过，各种议事机构卷土重来，那就等于没改。所以，对通榆倒来说，不仅要大胆地改、大胆地破，更要大胆地建、大胆地立，把制度、规范建立好，把监督、约束确立好，不让其反弹，也不让其死灰复燃从而真正建立廉洁、高效、程序、规范的政府运行机制。