暂停向乌克兰提供新军援，德国发生了什么

摘要： ...

据央视新闻报道，当地时间 8 月 17 日，作为德国执政联盟削减开支计划的一部分，德国政府将暂停向乌克兰提供新的军事援助。

8 月 16 日，由德国社会民主党（社民党）、绿党和自由民主党（自民党）组成的执政联盟就削减开支达成最终一致，通过了 2025 年预算草案协议。根据计划，德国对乌克兰的援助将削减一半，减至 40 亿欧元，以优先满足其他国内支出需求。

据联邦议院预算委员会成员的消息，由于本年度的援乌预算已经用尽，明年援乌计划已经超额，这意味着德国政府无法为乌克兰提供新的援助。

德国是乌克兰第二大援助国，截至目前，德国援乌总价值已超过 370 亿欧元，仅次于美国，在欧洲国家中居第一位。所以，德国对乌援助金额减半的消息引发了广泛关注。

有分析认为，这意味着德国将不再给乌克兰拨款。不过，乌克兰方面指责这种说法是 " 信息操纵 "。德国财政部部长林德纳 18 日也回应称，不会 " 断供 " 乌克兰，但未来部分援助将转向国际项目，尤其是七国集团利用冻结的俄资产向乌克兰提供 500 亿美元贷款。

一方面是援乌金额减半，一方面是暂停援乌新军事项目，德国发生了什么？

自 2022 年俄乌冲突爆发以来，德国援乌总额持续增长。2022 年，德国对乌军援只有 16 亿欧元，2023 年增长到了 50 亿欧元，2024 年，又增长到了 80 亿欧元。

德国援乌金额翻着跟头上涨，其重要背景是，2020 年 3 月，为应对疫情，德国暂停了 " 债务刹车 "。" 债务刹车 " 是德国最重要的财政约束机制，并在 2009 年写入了宪法。根据 " 债务刹车 " 条款，德国新增财政赤字不得超过国内生产总值的 0.35%，以保持预算平衡。

暂停 " 债务刹车 " 为德国政府编制财政预算提供了自由发挥空间，这是德国在过去近 3 年援乌金额能够不断加码的主因。

2024 年德国援乌金额达到 80 亿欧元，虽然 " 豪迈 "，但也给德国留下了 170 亿欧元的财政缺口，此事还一度闹到了德国联邦法院。

为此，" 红绿灯 " 执政联盟不得不大幅削减政府开支，2024 年原先约 4800 亿欧元的预算最终削减到了 4500 亿欧元。这也标志着德国开始重启 " 债务刹车 "。

今年 7 月，" 红绿灯 " 执政联盟又就 2025 年财政预算计划达成了一致。根据计划，德国 2025 年预算草案规定支出 4806 亿欧元，新增债务 438 亿欧元。德国债务水平仍高于宪法规定，这就要求政府各部门继续削减开支。

在此约束下，德国把援乌金额削减了 40 亿欧元。不过，德国自己 2025 年整体军费开支将创纪录地达到 753 亿欧元。对比之下，为何援乌金额减半，就见仁见智了。

" 红绿灯 " 执政联盟编制的 2025 年财政预算要等到 11 月德国议会批准才能成案，由于今年援乌预算已用完，所以德国目前只能暂停新军援。

理论上，德国议会审议 2025 年财政预算时有可能要求增加额外预算援乌，重启新军援。不过概率很小。

目前，德国经济仍处于停滞状态。2023 年，德国经济衰退了 0.3%，今年以来，德国经济只在 1 月 -4 月增长了 0.2%，之后又陷入了萎缩。德国 8 月 ZEW 经济景气指数（分析师对未来六个月的经济预期）大幅下滑至 19.2，远低于经济学家们预测的 29.0。德国经济部长哈贝克 14 日承认，德国政府尚未能克服经济危机。

在这种情况下，继续在援乌事项上大掏腰包，势必引发比以前大得多的阻力。

另一方面，北溪管道爆炸调查渐趋明朗也引发了德国的疑虑。2022 年 9 月，北溪 1 号的两条管道和北溪 2 号的一条管道，在丹麦的博恩霍尔姆岛附近遭到破坏，德国、丹麦和瑞典随即展开调查。

到今年 2 月，瑞典和丹麦相继宣布结束调查，并将责任方指向 " 一个由国家发起的团伙 "。但作为主要受损方，德国方面仍在继续调查。

德国的调查显示，一个 6 人团队与北溪管道爆炸案有关。今年 6 月，德国联邦总检察长首次对团队中的主要嫌疑人、乌克兰人朱拉列夫在欧洲内部秘密下发了通缉令。

朱拉列夫此前一直住在波兰首都华沙附近一个小镇上，但已于 7 月初返回乌克兰。8 月份，波兰检察官表示，他们确实收到了德国联邦检察官办公室发出的欧洲逮捕令，但由于德国方面没有在申根系统中输入嫌犯相关信息，因此波兰边境警察未能逮捕嫌犯。

此事发生后，乌克兰方面否认政府与嫌犯之间存在任何关系，但德国政坛一些人物还是把矛头指向了乌克兰。日前，欧洲议会第二大党、在德国议会拥有 78 个议席的德国选择党领导人魏德尔就在社交媒体呼吁，德国应该向乌克兰索取国家赔偿。

尽管德国政府官员否认北溪管道爆炸调查与削减对乌援助有关联，但这两个重大消息接连被曝出，难免令人产生联想。

还要看到，尽管德国削减对乌援助的金额不算大，但这种改变有可能产生联动效应，导致欧洲国家改变援乌模式。

欧洲国家早已不堪重负。例如，2023 年欧盟承诺一年内向乌克兰提供 100 万枚炮弹，结果过了一年，乌克兰方面表示仅收到了一半的弹药。

除了产能跟不上，欧洲国家的经济也是制约无偿援乌的重要因素。欧洲央行 8 月的最新数据显示，整个欧元区今年第二季度的经济环比增长了 0.3%，而人均劳动生产率同比下降了 0.4%，就业人数只增长了 0.2%，许多企业放缓了招聘步伐。

今年 6 月，G7（七国集团）峰会决定用俄罗斯被冻结的超过 2600 亿美元资产所产生的收益作为抵押，向乌克兰提供 500 亿美元（约合 457 亿欧元）的贷款。德国现在就盯上了这个无需自掏腰包的新援乌途径。其他欧洲国家很可能会跟进。

德国等欧洲国家要把无偿援乌模式逐渐改为有偿模式，也有受美国大选刺激的因素。特朗普此前曾提过用无息贷款而非无偿赠予的方式援乌，他的竞选搭档万斯更是明确表示过反对军援乌克兰，让欧洲自己想办法。

如果特朗普重返白宫并削减对乌援助，势必让欧洲承担更多的援乌成本。所以，尽快改变援乌模式，少用预算多用俄罗斯海外资产产生的利息等收益，就成了德国等国急着要做的事。

当然，改变援乌模式也不是没有代价的。比如，如果乌克兰未来还不起贷款，是否真的会没收俄罗斯海外资产产生的收益就是问题。因为没收俄海外资产，还涉及会不会影响金融信用的问题。不过，这种头疼事远没有当下的经济停滞和美国大选紧迫和重要。

撰稿 / 徐立凡（专栏作家）