振兴联大、使安理会更有效、讨论AI挑战：联合国未来峰会应对时代巨变
摘要：
... 2024年9月22-23日，联合国将举行未来峰会。据外交部国际司负责人9月19日介绍，未来峰会和第79届联合国大会一般性辩论是今年年底前联合国框架内最重要的两场高级别会议，各方高度重视。中共中央政治局委员、外交部长王毅将作为习近平主席特别代表出席联合国未来峰会，并出席第79届联大一般性辩论。
此次联合国未来峰会被认为是使当今世界摆脱危机和困境的一次重要机会，也是联合国自身转型的一次尝试。当前，世界正处于一个十字路口，极端贫困和饥饿正在蔓延，全球排放量达到人类历史最高水平，人类流离失所的程度也达到了前所未有的水平，气候、冲突、粮食安全、大规模杀伤性武器、大流行病和卫生危机等威胁，以及与新技术相关的风险都在不断增加。
据联合国官网介绍，未来峰会将通过政府间谈判达成一份以行动为导向的《未来契约》，其中包含本次峰会的五大主要议题，并将制定《全球数字契约》和《子孙后代问题宣言》作为《未来契约》的附件。正在商讨的《未来契约》预稿有可能促进建立一个反映当今现实的多边体系，为世界各地的每一个人提供服务。预计这些文件将在峰会期间由会员国通过。
新冠疫情与未来峰会
2020年在新冠疫情最严重时期，联合国大会通过了《联合国75周年宣言》。宣言反思了各国及其人民在面对新冠疫情这一全球威胁时趋于分裂而不是合作的行为，提请联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯提出应对当前和未来挑战的建议。2021年9月，古特雷斯以《我们的共同议程》报告回应了这一要求，提出了4个广泛领域内的建议，并提议于2024年召开一个前瞻性的峰会，对当前和未来问题的多边解决方案达成新的共识。2022年9月联大通过A/RES/76/307号决议，决定于2024年9月22-23日举行未来峰会，峰会的主题定为“未来峰会：多边解决办法实现更美好的明天”。
2023年2月，未来峰会筹备工作正式进入磋商阶段，古特雷斯公布了11份政策简报，就峰会内容与议题提出具体建议和想法，涵盖了为子孙后代而思而行、加强对复杂全球冲击的国际应对、让青年更系统地参与决策进程、超越国内生产总值的框架、全球数字契约、国际金融架构改革、新和平纲领、联合国2.0等多项内容。2023年9月21日，未来峰会部长级筹备会议举行，进一步明确了未来峰会的优先事项和主要议题。
五大主要议题
本次未来峰会将围绕五大主要议题展开：可持续发展与发展融资、国际和平与安全、科学技术创新和数字合作、青年和子孙后代、变革全球治理。
在可持续发展与发展融资议题上，2023年发展中国家的可持续发展目标投资缺口大约为每年 4 万亿美元，比2019年估计的2.5万亿美元高出60%。发展中国家面临日益扩大的可持续发展目标融资差距，需要更多的资金和财政空间。《未来契约》提出，要在发展筹资方面采取紧急和扩大的行动、政策和投资，逐步改变可持续发展目标的融资方式，具体包括通过SDG刺激计划、扩大并履行官方发展援助、增加调动国内资源的能力、加强预防和打击非法资金流动、加强包容性税收合作、探讨对高净值个人征收全球最低水平税和促进私营部门投资等方式，以及加快在气候和环境方面的筹资努力，包括增加减缓和适应融资等。
在国际和平与安全议题上，在暴力不断升级的情况下，2022年至2023年间平民伤亡人数激增了72%。《未来契约》指出，国际安全格局正在发生深刻的转变，要建立一个更新的集体安全体系，更好地预防、管理和解决传统领域和新领域的冲突，要加强全国家全社会的预防工作，在武装冲突中更好地保护平民，建立一个更加接近无核的世界，避免和减缓新兴领域和技术的武器化。
在科学技术创新和数字合作议题上，《未来契约》强调，数字技术和新兴技术包括人工智能在极大地改变我们的世界，并为未来的人类和地球提供巨大的发展潜力，但发达国家和发展中国家之间的差距日益扩大，因而要扩大对发展中国家的政策交流、知识共享、技术援助、融资等手段，加强其科学、技术和创新能力。作为《未来契约》的附件之一，《全球数字契约》讨论了包括人工智能在内的新兴技术带来的巨大机遇与风险，提出了消除数字鸿沟、提升数字经济的包容性，培育包容、开放、安全的数字空间，推进公平的数字治理和加强新兴技术的国际治理等五大目标，力图使人工智能和数字技术更平等地为人们所使用，防止数字鸿沟在国家之间和国家内部进一步扩大，并防止数字技术的滥用。
在青年和子孙后代议题上，《未来契约》突出了青年的重要性，强调要加强青年有系统、有效地参与国家和国际决策，促进所有年轻人的机会平等，保护其免受暴力侵害。未来峰会的主题是关于“未来”，为子孙后代构建一个更美好的未来也是此次会议的重点。作为《未来契约》的另一个附件，《子孙后代问题宣言》重申了对子孙后代的义务和维护他们的需要和利益的决心，承诺消除各种形式的性别歧视、促进文化多样性、投资为子孙后代提供包容性、公平和高质量的教育等多方面的行动与措施。
在变革全球治理议题上，《未来契约》认识到二战后建立的多边体系面临前所未有的压力，强调要变革全球治理，振兴多边体系。在变革国际安全领域，联合国要将重心转移到冲突前的预防性外交和冲突后的人道主义救援方面，以弥补联合国在协调大国分歧方面的不足。与此同时，要加强联合国与世界银行、国际货币基金组织的联系，旨在将全球资金流动与建设国际和平的行动结合起来，从而实现协同增效的目标。在变革国际经济领域，推动布雷顿森林体系提高发展中国家的话语权、缩小发展中国家的资金缺口、促进对发展中国家的债务减免、加强金融安全网、敦促发达国家落实气候资金承诺等。
联合国的“与时俱进”的尝试
未来峰会除了为应对全球性挑战、重振多边主义规划了“未来”，也是联合国自身适应当前世界形势发展的一次尝试。
联合国诞生于1945年第二次世界大战之后，“愿我们永远不再遭受战祸”是联合国的承诺，维持国际和平和安全是联合国的使命。随后联合国在维护和平与发展、促进非殖民化的发展等方面发挥了重要作用。但80年后的今天，世界发生了重大变化，我们进入了全球历史的一个新阶段，联合国也面临时代巨变带来的种种挑战。
第一，当前大国的竞争与博弈限制了联合国发挥作用。2024年于日内瓦召开的和平峰会更是对联合国在国际和平与安全上的作用构成挑战，联合国及安理会在和平问题上的核心作用受到质疑。第二，全球性问题快速发展，不仅种类繁多，而且变化多端，联合国固有的机制与机构难以有力应对。例如，不断突出的气候变化问题，逐渐凸显重要性的数字鸿沟与人工智能风险等。第三，广大发展中国家在联合国诞生之时的首要任务是维护自身的独立自主，但历时80年后，民族自主早已实现，它们强调要求提升其在联合国等国际制度中的话语权，推进全球治理的公平公正。
面对这些变局与挑战，联合国如何继续发挥有效作用？此次未来峰会是联合国大胆转型的一次尝试。首先，联合国推动了三大支柱的“未来转向”，将面向未来的议题，如气候变化、人工智能、数字技术等问题上的合作列为工作的重点和领域。未来会面临多种可能，未来峰会努力预测、想象和创造我们希望的未来，将影响未来的多种议题和要素纳入联合国的重要议程。例如，2015年制定2030年议程时，人工智能和其他新兴数字技术还处于萌芽阶段，而此次峰会探讨了它们的潜力和挑战，将制定《全球数字契约》。又例如，《未来契约》关注对未来影响重要的青年、后代，建议任命一名后代问题特使，设立一个新的联合国青年办公室，将形成《子孙后代问题宣言》。
其次，联合国推动机构自身改革并赋予发展中国家更大的发言权。《联合国2.0》政策简报的核心目标在于运用尖端技术和前瞻性文化来推动联合国系统的现代化进程，强调要在数据、创新、数字化、前瞻性和行为科学等五个关键领域进行能力建设。而《未来契约》提出的第5个关键议题——变革全球治理中，提出振兴联大、使安理会更有效、加强经社理事会和加强建设和平委员会等一系列措施来加强联合国的有效性。这些都是联合国寻求自身改革与升级的重要行动与尝试。《未来契约》着重探讨了国际金融治理体系的改革，强调对国际金融机构和多边开发银行，特别是国际货币基金组织和世界银行进行治理改革，以加强发展中国家的代表权，改革国际金融架构，使发展中国家获得可负担得起的资本。
（黄超，上海社科院世界经济研究所副研究员）
