经济日报刊文：积极支持境外机构投资科技企业

摘要： ...

党的二十届三中全会对于深化外商投资促进体制机制改革、支持外资企业参与产业链上下游配套协作提出了明确要求。这与前不久商务部等10部门联合印发的《关于进一步支持境外机构投资境内科技型企业的若干政策措施》以及今年2月份国务院办公厅印发的《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》等政策的根本目的是一致的，即加快制度型开放，优化外商投资环境，加大吸引外商投资的力度，服务中国经济高质量发展。这表明我国在持续推动科技创新、吸引外资方面的坚定决心，并拿出了实际行动。

吸引境外机构投资者有利于我国科技型企业的发展。境外机构投资者普遍具有丰富的国际投资经验、雄厚的经济实力、强大的社会关系网络、敏锐的投资目光、十分熟悉国际市场发展前沿，在相关领域拥有专业特长。一旦境外机构投资者和境内科技型企业建立联系、进行合作，境外机构投资者不仅带来资金、国际市场信息，还会带来先进的技术和管理经验。同时，境外机构投资者一般聚焦高精尖技术行业的投资，这类行业的投资风险较大，国内金融机构出于风险因素考虑往往难以给予资金支持，境外机构投资者正好有利于缓解这一困境。

优化营商环境是吸引境外机构来华投资的有效措施。优化营商环境在一定程度上能够破解境外机构到中国投资的痛点、堵点和难点，有利于降低投资成本，提高投资便利化，激发来华投资积极性。具体来看，在申请准入方面，依法高效审批合格境外机构投资者（QFII）及人民币合格境外机构投资者（RQFII）资格申请，将有利于更好满足境外机构进入国内市场的意愿，增加来华境外机构投资者的数量。在加大融资支持方面，稳步有序推动债券市场高水平双向开放，支持符合条件的境外机构在华发行人民币债券，将有利于帮助境外机构投资者补充资金来源，降低汇兑成本。在外汇管理方面，在落实好便利境外机构投资中国债券市场、扩大资本项目便利化政策等措施基础上，持续完善直接投资项下外汇管理，将有利于提高境外机构开展境内股权投资的便利性。在享受有关优惠待遇程序方面，进一步优化上市公司派息扣缴税款和结算程序，将有利于降低操作成本、提高便利性。

投资退出机制是境外机构进行投资决策的重要因素。能不能顺利、高效地实现投资退出，是境外机构投资者普遍关注的问题。我国围绕境外上市、并购重组、份额转让等退出渠道，推出了一系列配套举措，市场化、多元化、规范化的退出机制则为境外机构投资者提供了更加丰富和灵活的退出选择，有助于境外机构投资者根据自身需求在合适的时机进行业务调整，优化投资组合，实现风险分散。完善的投资退出机制在一定程度上解除了境外机构投资者的后顾之忧，提升了我国整个市场的开放度和国际竞争力，有利于加速外资机构布局中国业务的步伐。

为了做好支持境外机构投资境内科技型企业这项工作，下一步，要重视以下问题：

做好政策的宣传和解读工作。不仅要向境外机构进行宣传和解读，让其了解中国最新的政策内容和制度变化，而且要向地方政府进行解读，让当地科技型企业清楚这项政策的具体内容，激发境外机构、地方政府、境内科技型企业三方的积极性。

推动境外机构与境内科技型企业高效对接。鼓励境外机构发挥自身优势，积极挖掘优质标的，寻求潜在的战略性投资对象。支持地方政府根据当地企业、产业的实际情况，尽快梳理提出当地的需求清单。政府或者有关机构要积极搭建各种投资合作平台，加快境外机构与境内科技型企业的对接。

注重防范风险。科技型企业对知识产权保护十分敏感。要配套高质量的知识产权保护制度，以避免境外机构与境内科技型企业之间的技术纠纷。

（作者系北京师范大学经济与工商管理学院副院长、教授）