应急管理部：避免把企业事故隐患内部报告变成内部举报

摘要： ...

8月20日，应急管理部举行专题新闻发布会，解读国务院安委会《关于推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的意见》。

应急管理部调查统计司司长李豪文在会上提到，就生产经营单位来讲，“报告”与“举报”虽然只有一字之差，但区别还是十分明显。

一是明与暗的区别。报告是立足于企业内部，报告的内容、处置的方式一直到奖励都是公开的，都是被企业的广大从业人员所知道的，而举报是“暗的”，绝大多数情况下不被举报单位和举报人所知。

二是主动与被动的区别。报告是主动的，主动发现、主动报告，进入流程以后，企业主动处置。举报是被动的，也就是说举报人、举报某一个生产经营单位和人员的时候，这个单位和人员就处于被动的地位了，整个过程是被督促、被整改，甚至被执法处罚。那么这个区别直接带来的效果也是不一样的，比如说从数据上来看，今年1-7月份，全国受理安全生产举报件是27.5万件，同比增长了超过五成其中查实15.8万件，同比增长69.9%，查实率57.8%，同比增长5个百分点，从这一组数据来看，举报量是很大的。但是我们通过跟踪分析对比，包括对历史的数据进行分析发现，这些举报件绝大部分是来自社会面的群众举报，而来自企业员工的举报占比很低，可以说忽略不计。这说明什么？说明企业员工举报本企业的问题隐患的意愿不强，效果不理想。

三是快与慢的区别。报告是“内循环”，一旦进入发现报告的环节，企业的流程是简单的，处理起来是便捷快速的，也就直接起到第一时间发现问题、发现隐患、处理问题、消除隐患的作用。而举报是“外循环”，也就是说政府部门、监管部门接到举办件以后，要进行分析，分析之后要进行转办，还要明确相关的部门，组织开展核查，整个流程下来是有一定的过程的。

如何激发企业员工的积极性，让员工愿意报告事故隐患呢？对此，李豪文表示，应急管理部通过总结有关地区和企业的经验，感到重点要关注两点：一是企业要真奖励。对一般隐患，企业要给予奖励，不构成隐患的安全问题，查实了也要给予一定的奖励，更不用说大隐患了。简而言之一句话，小隐患、小问题、小奖励，大隐患、大问题、大奖励，并且要大张旗鼓，氛围越浓、效果越好。

第二是车间班组要真鼓励。仅企业的高层级还不够，最后一定要落实到车间班组，作为车间主任、班组长要鼓励车间班组的员工报告，如果车间主任、班组长认为在他的“一亩三分地”，员工报告揭露了问题丢了人、没脸面，这个机制就运行不下去，就会出现明里支持、暗里不支持。所以，提醒有关企业，一定要把推动的措施落实到车间和班组，要对报告工作搞得好的车间班组给予表彰奖励，提高他们的积极性，避免把内部报告变成内部举报。推动工作要关注车间班组，要抓实最基层，这很现实，也很关键。